中國應(yīng)急管理報 記者 劉喚宇
“從業(yè)人員超過多少人時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員？”“應(yīng)該是50人?！?/p>
“如果發(fā)生火災(zāi)，你如何處理？”“立刻報告領(lǐng)導(dǎo)?！薄罢l來撥打119？”“先打119，再報給領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>
這是國務(wù)院安委會第二督導(dǎo)檢查組在金橋（天津）運輸服務(wù)公司和天津生態(tài)城泰達(dá)海洋技術(shù)開發(fā)有限公司進行檢查時發(fā)生的對話。
3月7日至11日，由公安部交通管理局警務(wù)技術(shù)二級總監(jiān)黎剛率隊的國務(wù)院安委會第二督導(dǎo)檢查組對天津市開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。其間，督查組分成4個小組，通過座談交流、查閱資料、現(xiàn)場抽查和明查暗訪，對交通運輸、燃?xì)?、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位開展檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)“竿”插不到底“，水”流不到頭等現(xiàn)象普遍存在，天津市在安全生產(chǎn)方面還存在一些隱患問題。
安全意識“缺”——
20余個報警裝置只有4個正常 發(fā)生火情先找領(lǐng)導(dǎo)
“這個球閥裝反了，你們沒發(fā)現(xiàn)嗎？”剛來到天津生態(tài)城泰達(dá)海洋技術(shù)開發(fā)有限公司，督查組便發(fā)現(xiàn)一處隱患：在該企業(yè)調(diào)壓箱中共有三路球閥，其中一路球閥（3個）安裝方向不正確，但安裝使用至今，企業(yè)一直未發(fā)現(xiàn)該情況。
來到該企業(yè)鍋爐房入口處，引入口套管與燃?xì)夤艿篱g未進行密封，數(shù)根電線“張牙舞爪”，管道已經(jīng)出現(xiàn)銹蝕痕跡。該企業(yè)負(fù)責(zé)人向督查組介紹，鍋爐房共安裝20余個可燃?xì)怏w報警裝置，“目前均正常運行”。但督查組經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，這些報警裝置中僅有4個可以正常工作，其他全部失效；經(jīng)過審閱消防驗收記錄發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)未通過2021年9月22日的第三方檢查。
更加令人意外的是，該鍋爐房的消防安全出口處于封閉狀態(tài)，從內(nèi)部無法開啟。督查組當(dāng)場指出問題所在，要求企業(yè)立即整改。
在該企業(yè)消防控制室內(nèi)，督查組注意到掛在墻上的火災(zāi)事故緊急處理程序流程圖未能準(zhǔn)確標(biāo)明應(yīng)急處置步驟，流程不清晰、不規(guī)范。
“如果報警設(shè)備發(fā)出火警警報，你們第一時間要做什么？”“第一時間報告領(lǐng)導(dǎo)?！薄安粚Π?，什么時候撥打119？”“先打119，再向領(lǐng)導(dǎo)報告?！薄鞍凑漳銈兊牧鞒?，是要先持滅火器去現(xiàn)場確認(rèn)火情吧？”面對督查組的提問，值班人員有些不知所措，反而不斷強調(diào)報告領(lǐng)導(dǎo)的重要性。
“報告領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象，在美克國際家私（天津）制造有限公司同樣存在。在其應(yīng)急預(yù)案中，發(fā)生事故要層層上報，需4級到5級分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手后，事故信息才能傳達(dá)出去。
“可以看出員工對事故處理流程不熟悉，怕?lián)?zé)任。遇到火情應(yīng)第一時間報警并疏散人員，再根據(jù)火情滅火，而不是先報告領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>
督查組指出，這種現(xiàn)象反映出企業(yè)專職安全人員的消防培訓(xùn)都不到位，那么普通員工的安全意識更難以想象，主體責(zé)任落不到實處，企業(yè)安全生產(chǎn)問題就會非常突出。
培訓(xùn)教育“缺”——
出題人現(xiàn)場被提問卻不會 宣貫不重視不落實走過場
“只有培訓(xùn)記錄和考卷，教材在哪里？”
“我們會把新修改的安全生產(chǎn)法打印出來，由負(fù)責(zé)人領(lǐng)讀。”在濱海燃?xì)夤?，督查組查閱該企業(yè)2月的“新修改的安全生產(chǎn)法培訓(xùn)考核”記錄，發(fā)現(xiàn)79份試卷全部為滿分，除字跡不同外，答案完全一致。
“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處多少萬元以下罰款？”“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)明確哪些內(nèi)容？”督查組對照試卷進行現(xiàn)場提問，但該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人（即出題人）未能正確回答。
在天津泰達(dá)濱海清潔能源有限公司生態(tài)城燃?xì)夥止?，一本安全生產(chǎn)責(zé)任手冊引起了督查組的注意?！靶麄魇謨园l(fā)下去后，公司是否組織相關(guān)培訓(xùn)？如果主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，處罰金額是多少？”督查組發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對新修改的安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定知之甚少，雖向員工分發(fā)了安全生產(chǎn)責(zé)任手冊，但未組織相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對新修改的安全生產(chǎn)法的宣貫不重視、不落實。
“這些培訓(xùn)記錄由誰審核？”“由安全經(jīng)理審核?！薄斑@幾份培訓(xùn)表上都沒有安全員簽字，是什么情況？”在金鼎客運有限公司，督查組注意到1月至2月的培訓(xùn)記錄中，有多處安全員未簽字。督查組進一步審核發(fā)現(xiàn)，該公司2020年和2021年的培訓(xùn)記錄同樣存在大量類似問題。
據(jù)介紹，該企業(yè)下屬共16個車隊，有超過300名機動車駕駛員，每月都會開展安全培訓(xùn)。但經(jīng)抽查該公司培訓(xùn)記錄發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)安全教育缺乏針對性，也沒有編寫安全學(xué)習(xí)資料。對此，黎剛指出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身交通運輸安全的特點和要求，主動編寫安全教育讀本，制定安全運輸操作手冊，這樣才能讓教育培訓(xùn)有針對性和實際效果?！?/p>
通過多次現(xiàn)場抽查及座談，督查組發(fā)現(xiàn)形式主義培訓(xùn)普遍存在。在陳塘科技商務(wù)區(qū)W3號地塊，督查組檢查升降機特種作業(yè)人員上崗三級安全教育試卷時發(fā)現(xiàn)，多處錯誤的試卷評分為90分，沒有錯誤的試卷評分僅為合格，且考試內(nèi)容與本職工作的風(fēng)險關(guān)聯(lián)度不大；在軌道交通B1線一期工程土建施工十三標(biāo)項目部，近期的三次消防演練改進意見中，有兩次是聯(lián)系醫(yī)院參加演練，一次是要注意報告時的語氣和神態(tài)；在天津津燃公用事業(yè)股份有限公司河西分公司，通過隨機抽查消防安全知識發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)只培訓(xùn)過如何使用滅火器，消防安全培訓(xùn)嚴(yán)重不到位。
整治力度“缺”——
安全隱患未徹底排查 行業(yè)監(jiān)管需一插到底
“僅一個晚上的設(shè)備故障記錄就有兩頁A4紙這么多？”督查組在濱海新區(qū)泰達(dá)MSD發(fā)現(xiàn)，該商場火災(zāi)報警系統(tǒng)故障率極高，大量故障的溫感探頭長時間得不到處置。值班員反饋為現(xiàn)場環(huán)境潮濕所致，但又無具體處置措施。
該商場物業(yè)中控室巡查記錄顯示，從3月1日至9日，巡查記錄都反映消防供配電存在備電故障，還有消防應(yīng)急指示標(biāo)志殘損、不清楚，指示燈不亮等問題，但該企業(yè)一直沒有進行整改；3月1日至9日值班記錄顯示消防供電系統(tǒng)存在故障，也無處置記錄。
3月9日1時41分許，該商場某餐飲企業(yè)開始視頻監(jiān)控安裝作業(yè)，但令人意外的是，商場竟安排夜班保安替代安全管理人員進行現(xiàn)場管理，且視頻監(jiān)控電源線在頂板內(nèi)敷設(shè)，并未從集中配電柜中取電。隨后，督查組發(fā)現(xiàn)其地下停車場未按規(guī)范措施設(shè)置自動滅火設(shè)施（消防噴淋系統(tǒng)），違反了《重大火災(zāi)隱患判定方法》規(guī)定，構(gòu)成重大隱患。截至督查組離開天津前，該商場仍未向督查組提供自動滅火設(shè)施相關(guān)資料。
“安全操作規(guī)程放在這個位置，工人們能看見嗎？”在軌道交通B1線一期工程土建施工十三標(biāo)項目部，督查組發(fā)現(xiàn)印有鋼筋加工棚安全操作規(guī)程的牌子被掛在工棚正下方，但離地三米以上，且上面的字較小、密密麻麻，便質(zhì)問相關(guān)負(fù)責(zé)人。通過查閱記錄，督查組還發(fā)現(xiàn)施工單位（天津弘野建設(shè)集團有限公司）的隱患巡查工作極不到位，僅對臨邊防護和臨時用電開展巡查，且記錄不完善。此外，深基坑工程水文條件監(jiān)測記錄顯示報表編制人員為劉某，但在專家論證意見書及監(jiān)測方案監(jiān)測人員名單中均無此人。
在陳塘科技商務(wù)區(qū)W3號地塊，督查組發(fā)現(xiàn)一級配電箱操作門被堵塞、二級配電箱多根電源線浸泡水中、現(xiàn)場水管漏水無人處置，施工用辦公室（聚氨酯彩鋼板房）內(nèi)有人員住宿痕跡，室內(nèi)電源線私拉亂接，多處接頭及燈口裸露等多處隱患。
此外，在天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團煉鋼廠連鑄區(qū)，督查組專家發(fā)現(xiàn)水口烘烤器未設(shè)置可靠隔斷裝置、吊運區(qū)域應(yīng)急儲存裝置警示標(biāo)識不明顯、鑄余渣盆盛裝過多等隱患。督查組要求該企業(yè)立即整改，隱患絕不能過夜。
值得關(guān)注的是，通過現(xiàn)場抽查及明查暗訪等方式，督查組還發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管部門對燃?xì)獍踩碾[患排查力度不足。
“這個灶怎么賣？”“單眼70元，雙眼150元?！倍讲榻M人員以消費者身份來到津劍廚具大賣場和津邦灶具店，發(fā)現(xiàn)正在銷售的公服灶具、民用單眼及雙眼灶具均無熄火保護裝置。
根據(jù)2021年修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》要求，不得出售未安裝熄火保護裝置的灶具。督查組指出，市場監(jiān)督管理部門未能及時研究國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在市場監(jiān)管排查工作缺失缺乏、落實整改措施不到位等問題。
“總體上看，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，安全行為不落實的情況有一定普遍性，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的短板。”黎剛認(rèn)為，如何向生產(chǎn)一線傳播安全生產(chǎn)理念、推廣安全生產(chǎn)行為，解決好安全監(jiān)管的“竿”插不到底、安全意識的“水”流不到頭等問題，是今后要深入研究的課題。
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